《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》大家学

——认真学习贯彻党的十七届五中全会精神之三
时间:2010年12月01日 09时00分 来源:《求是》 作者:本刊评论员

　　党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，对推动“十二五”时期我国经济社会发展作出全面部署。我们要认真贯彻落实五中全会精神,必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革，为加快转变经济发展方式提供强大动力，为科学发展和全面建设小康社会提供有力保障。
　　改革开放是新时期最鲜明的特点，是决定当代中国命运的关键抉择，是实现国家强盛、人民幸福的必由之路。在实现中华民族伟大复兴过程中，我们党带领全国各族人民建立了新中国，建立了社会主义基本制度，这是中国社会变革和历史进步的巨大飞跃。但是，在中国这样一个经济文化落后的东方大国如何建设社会主义，是一个全新的课题，没有现成的路可走。党的十一届三中全会，开启了改革开放历史新时期。30多年来，这场历史上从未有过的大改革大开放，极大地调动了亿万人民的积极性，极大地解放和发展了社会生产力，使我国成功实现了从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制、从封闭半封闭到全方位开放的伟大历史转折，同时又有领导、有步骤地推进政治、文化、社会等方面的体制改革，开创了我国经济、政治、文化、社会全面发展的崭新局面。我国经济保持年均近10%的持续高速增长，经济总量跃居世界前列；人民生活从温饱不足发展到总体小康，农村贫困人口从两亿五千多万减少到两千多万，综合国力增强了，国际地位提高了，人民生活显著改善了，实现了发达国家上百年才完成的同样程度的工业化、城市化和社会转型，大踏步赶上时代潮流。更为重要的是，在改革开放的伟大实践中，成功开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系，使中国人民的面貌、社会主义中国的面貌、中国***的面貌发生了历史性变化。改革开放以来取得的巨大成就，不仅使中国人民走上富裕安康的广阔道路，迎来中华民族伟大复兴的光明前景，而且对当今世界格局和人类历史进程产生了深远影响，为世界经济发展和人类文明进步作出了重大贡献。
　　中国特色社会主义之所以具有蓬勃生命力，就在于它是实行改革开放的社会主义。中国今天的历史性巨变从根本上讲是靠改革开放，中国未来的发展也必须靠改革开放。“十二五”时期将为全面实现小康社会目标奠定坚实的基础，迫切需要深化改革开放。从外部环境看，世界多极化、经济全球化深入发展，世界经济政治格局出现新变化，科技创新孕育新突破，国际环境总体上有利于我国和平发展。同时，国际金融危机影响深远，世界经济增长速度减缓，全球需求结构出现明显变化，围绕市场、资源、人才、技术等竞争更加激烈，对我国开放发展提出新的要求。只有积极寻求改革开放的新突破，才能主动适应外部环境的变化，掌握未来发展的主动权。从内部环境看，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。必须清醒地看到，我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出。当前内需和消费不足与收入分配制度直接相关，经济增长方式粗放与资源性产品价格高度关联，经济社会发展不协调矛盾与政府职能转变紧密联系。这一切表明，经济、政治、文化、社会的发展有赖于体制的改革与创新。转变经济发展方式既要有经济调节和宏观调控手段，更要着力创新体制机制。改革开放作为一场新的伟大革命，不可能一帆风顺，也不可能一蹴而就。只有坚定不移推进改革开放，才能破浪前行，开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景。
　　在“十二五”期间，改革开放作为一项庞大的系统工程，已到了攻坚阶段。我们要根据五中全会的部署，树立全局眼光和战略思维，更加重视改革的顶层设计和总体规划，明确改革优先顺序和重点任务，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，让人民群众共享改革发展成果，进一步调动各方面改革积极性。要大力推进经济体制改革，积极稳妥推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革，在重点领域和关键环节的改革中攻坚克难，努力取得明显进展。进一步完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的制度环境，增强各类经济主体平等参与市场竞争的活力。深化资源性产品价格和要素市场改革，使各类要素价格真正反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本，发挥市场在资源配置中的基础性作用。深化财税和金融体制改革，进一步理顺各级政府间财政分配关系，积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制。加快建设法治政府，加快建设服务型政府，进一步转变政府职能，提高政府公信力和行政效率。深化收入分配制度改革，促进初次分配的规范与公正，理顺再分配调节关系，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。推进社会体制改革，保障民生事业发展，促进社会公平正义。实行更加积极主动的开放战略，优化对外贸易结构，提高利用外资水平，加快实施“走出去”战略，积极参与全球经济治理和区域合作，进一步提高对外开放水平，创造我国参与国际合作与竞争的新优势，有效防范外部风险，以开放促发展、促改革、促创新。
　　改革开放符合党心民心、顺应时代潮流。当前，我国站在新的历史起点上，正处于全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。我们坚信，有改革开放30多年来取得的伟大成果和宝贵经验,有以***同志为总书记的党中央坚强领导,有全国各族人民的广泛参与和坚定支持,以更大决心和勇气全面推进改革开放,就有了坚实的基础和可靠的保证。我们一定要坚定信心，紧紧抓住和切实用好重要战略机遇期,积极回应新挑战，着力深化改革开放,为加快转变经济发展方式、推动科学发展提供强大动力，为实现“十二五”发展目标和全面建设小康社会而努力奋斗。